近期，西藏定日发生6.8级地震，四川宜宾发生山体滑坡，各部门迅速行动，全力指导协助救灾各项工作。党的二十届三中全会《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量。习强调“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”“要把基层一线作为公共安全的主战场”。
2024年，中央、国务院印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（下称《意见》）强调，加强基层应急管理能力至关重要。2月18日至19日，全国救援协调和预案管理工作会议召开，会议强调2025年要继续加强应急救援力量建设，规范建设基层应急救援力量。
伴随着全球化、城市化和后工业化的发展，风险社会图景进一步显现。近年来，全球气候变暖趋势加剧，极端天气发生频率和强度显著增加，各类巨灾风险不断升级。我国自然灾害种类多且地域分布广泛，与事故灾难风险叠加耦合，安全风险的综合性、复杂性不断提高，加强基层应急管理能力建设业已成为保障国家安全与发展、筑牢公共安全屏障的必然选择。
“基层强则国家强，基层安则天下安。”基层作为国家应急管理体系的前沿阵地和“神经末梢”，是做好应急管理工作的重要基石。“基层是防灾减灾救灾的第一线，强化基层应急管理能力建设，对于提高防灾减灾救灾能力具有极其重要的意义。”应急管理部国家减灾中心灾害评估部主任吴玮认为，必须强化基层的应急基础和力量，这样才能确保在灾害初期迅速、有效地进行应对，最大限度减少灾害损失。
党的十八大以来，基层应急管理能力建设取得显著成效。例如，我国目前已经建成覆盖全国的省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍，共有100多万人，全国乡镇以上灾害信息员年均统计报送数十万条灾情信息，充分发挥第一现场“哨兵”的作用。值得注意的是，我国安全生产仍处于爬坡过坎期，随着经济社会快速发展，各类风险隐患日益增多，对做好应急管理各项工作，特别是基层应急能力建设提出了更高要求。
坚持科技兴安，实施“智慧应急”战略，大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人”，以信息化推动应急管理现代化；坚持人才强安，实施“应急科技领军人才计划”，大力培养应急管理人才。应急管理部副部长王道席谈到：“我们积极支持基层应急管理能力建设，将资源和力量向基层倾斜，既为基层减负，又为基层赋能。”要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
围绕健全重大突发公共事件处置保障体系，我国加快推进国家综合性消防救援队伍整合改革，尽快建成东北、华北、华中、东南、西南、西北六个区域救援中心。围绕完善大安全大应急框架下应急指挥机制，抓紧修订印发《国家突发事件总体应急预案》和专项预案。国家消防救援局局长周天表示，在河北、黑龙江、湖北、广东、四川、甘肃6个省份，建设国家区域应急救援中心，打造区域性航空救援基地、战略应急物资储备库和精锐突击力量。
结合任务实际，各地还建设了山地、冰域、高空等特色专业救援队伍。建成6支跨国境森林灭火救援力量和12个特种救援大队，大庆、昆明两支航空救援队伍任务区域扩展到10个省份。在提升专业救援能力上，推动国家级、省市级地震、水域救援训练基地建设，加大特种救援人才培养力度，培养师资和技术骨干8.3万余人。
当下，各地应急管理部门在加强信息化建设、建设应急救援队伍等方面，开展了大量有益的探索。云南省大理市在应急救灾中融合，完善重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警“叫应”机制。福建省晋江市全面推行“网格+应急管理”工作模式，将应急管理组织体系向镇村、网格延伸，推动应急管理力量下沉。四川省泸州市应急管理系统以“单兵数字化、指挥可视化”为目标，着力打造一支全域覆盖的通信保障队伍。
“应充分考虑不同地区的地理环境、经济发展水平、社会文化等因素，制定符合当地实际情况的应急管理政策和措施。”中国人民大学国家安全研究中心主任王宏伟向记者举例，如在农村地区，应结合农村生产生活特点，加强农村火灾防控、农业生产安全等方面工作；在城市地区，应重点关注城市基础设施安全、高层建筑消防安全、人员密集场所等问题。因地制宜，提升应急管理效能。
与此同时，当前基层应急管理的薄弱环节还比较多，特别是近年来一些地方发生的暴雨灾害、燃气爆炸、火灾事故等暴露出基层在风险研判、监测预警、应急救援专业水平方面存在短板。受和技术水平制约，应急救援物资储备不足，应急响应和救援工作效率得不到保障。此外，基层应急管理的社会参与度较低，一些居民避险意识和自救互救能力较弱的问题也不容忽视。
“在日益复杂严峻的风险背景下，基层环境多变、风险多样、灾情多发等特点愈发凸显，也暴露出基层应急管理力量缺乏、法律缺位、组织缺阵、准备缺项、预案缺行、维护缺勤等问题。整体表现出基层应急管理体系和能力建设不平衡不充分的现象。”武汉大学政治与公共管理学院教授容志告诉记者，调研发现，不少县人口基数大、各类企业多、河湖密布，面临繁重的自然灾害防御任务，安全生产和防灾减灾救灾形势严峻。
对基层事故特点、人口分布、地理位置等因素综合考量不足，物资装备储备场所布局不合理，重点区域和高风险乡镇缺乏必要的物资装备，往往造成关键性的应急装备匮乏，非急需的又过量配备。应急装备器材越来越复杂高级，对使用人员的要求越来越高，对应急装备器材培训也提出了更高要求。
数字化、智能化对街道乡镇公共安全的支撑作用不断增强。然而，当前街道乡镇因存在风险管理数字化、智能化需求不够清晰等问题，普遍缺乏自主建设运维信息化系统能力。北京市科学技术研究院城市系统工程研究所所长朱伟告诉本报，部分街道、乡镇自建的信息化系统，因未能将风险信息、风险态势、风险管控资源等数据汇聚在同一平台上，难以针对海量风险隐患数据开展深度分析，从而难以实现提前预判、预警及防范。“基层应急管理还存在机构覆盖率不够、人员（队伍）力量薄弱、业务水平普遍不高等问题。”中央党校应急管理研究院院长马宝成谈到，在人员（队伍）力量方面，森林消防、矿山、危化品监管领域的专业人才仍然较为缺乏。此外，很多事故表明，早期应对中造成人员伤亡的原因不只有疏散逃生技能不足，还有初期应急处置不规范、未能有效组织人员疏散转移、指令传达不清晰、政企应急联动机制不完善等。
屡遭大规模自然灾害侵袭的日本提出了自救、互助和公助的防灾基本理念，并广泛宣传在全社会达成共识。“自救”是指每一个人自发地开展防灾救灾活动，“互助”是指地区内居民联合互助，“公助”是指政府防灾救援。这个理念要求以自救、互助和公助的合理配合措施为基础，在重大紧急情况下，发挥国家的核心作用。
九层之台，起于累土。提升基层应急管理能力是一个系统性工程，需要统筹推进、形成合力。《意见》着力强调提升“五项能力”，即基层应急管理组织指挥能力、风险防范能力、队伍实战能力、应急处置能力、支撑保障能力。不仅突出提升“防”的质量，打好风险隐患“歼灭战”，同时还强化“救”的能力，着力提升基层应急救援综合能力。
“要明确基层各单位职责分工，完善情报研判、应急调度和指挥决策机制，确保资源精准配置、人员有序调度。”中国矿业大学应急治理与国家安全研究院研究员王俐认为，需制定并推广应急流程图，定期开展演练，保障基层应急协同机制高效运作。将基层应急管理建设工作纳入市县高质量发展综合绩效考核评价体系。进一步细化完善乡镇（街道）应急预案，重点明确组织体系、任务分工、应急响应、工作流程、主要措施等。
构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、医务人员等作用。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出的县（市、区、旗），要加强相关专业救援力量建设。国务院发展研究中心研究员李曜坤告诉本报，要支持各地建设应急管理专家库，通过专家论证、事件听证、司法鉴定等方式，充分发挥专家在基层应急管理中的作用。
要加强科技赋能，推动“智慧应急”和基层治理有机融合，推广应用符合基层实际需求的科技手段和信息化系统。清华大学公共安全研究院广东分院总工程师王飞告诉记者，应运用物联网、大数据等技术构建风险隐患“一张图”，利用视频监控和传感器系统对高风险区域实施动态监管和超前预警，确保基层应急响应的时效性和精准性。县级层面要根据投入产出实际情况进一步完善应急指挥大厅和应急指挥平台建设，积极与已有的信息平台进行整合共建，推动横向部门间的数据接入联通，提高对基础设备和设施的投入。乡镇（街道）探索以智慧社区综合信息平台为基础，安装接入巡查设备、消防监测设备和视频监控设备等，搭建社区安防物联网和社区灾害风险预警模型。
建立健全基层应急物资储备体系。中国安全生产科学研究院课题组建议，强化县级应急物资保障专项规划、应急物资保障专项预案的编制，摸清应急物资底数，根据本地风险分布特征，合理布局应急物资储备库点，明确物资储备品种、数量和储备方式，在重点区域和高风险乡镇（街道）、村（社区）配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。
